Аудит отрасли электроэнергетики Казахстана: выявлены неэффективности и тарифные нарушения

В Казахстане завершился масштабный государственный аудит электроэнергетического сектора, результаты которого были представлены на заседании Высшей аудиторской палаты под руководством Алихана Смаилова. Проверка охватила основные системные проблемы энергоснабжения — от территориального дисбаланса до кадрового дефицита и тарифной политики.

Основные выводы аудита: что беспокоит энергетическую отрасль Казахстана

Проведённый аудит эффективности реализации энергетической политики выявил ключевые вызовы, стоящие перед отраслью. Анализ охватил работу Министерства энергетики, а также деятельность государственных и частных энергокомпаний.

• Дисбаланс производства и потребления: На сегодняшний день большая часть мощностей генерации расположена на севере страны, в то время как значительная доля конечного потребления приходится на южные регионы. Как отмечено в итоговом заключении, полностью самодостаточными с точки зрения энергетики остаются только Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области.
• Старение энергетической инфраструктуры: Растущий спрос на электроэнергию сопровождается износом электростанций, многие из которых эксплуатируются ещё с советских времён. Суммарный износ генерирующих мощностей по республике составляет порядка 55%, а уровень изношенности электросетей и вовсе достигает 76%.
• Острая нехватка специалистов: В отрасли недостаёт примерно 4,5 тыс. квалифицированных работников. В числе основных причин — недостаточный интерес молодёжи к профессии энергетика и сравнительно низкий уровень зарплат.

Ценообразование и тарифы: аудит обнаружил нарушения

Существенной проблемой, обнаруженной в ходе проверки, стала непрозрачность в установлении тарифов. У Министерства энергетики отсутствует инструментарий для анализа затрат на производство и поставку электроэнергии, что затрудняет формирование обоснованных тарифов — как для потребителей, так и для самих энергетических компаний.

• Тарифы для электростанций утверждаются без проведения открытых слушаний, а финансовые планы и отчётность не становятся достоянием общественности.
• На балансирующем рынке применяются формулы, которые позволяют варьировать параметры субъективно, что ведёт к неравноправию и усиливает риски завышения тарифов.
• В результате аудит выявил завышение тарифов на сумму 34,7 млрд тенге, которую фактически оплатили конечные потребители.

Проблемы рынка: майнинг и закупки вне единого оператора

В 2024 году энергетические провайдеры закупили напрямую у 187 поставщиков 13,7 млрд кВт/ч электроэнергии на сумму, превышающую 200 млрд тенге, в обход централизованных операторов ТОО РФЦ и АО КОРЕМ. Аналогичная ситуация наблюдается с майнинговыми компаниями — они приобрели 901 млн кВт/ч энергии через альтернативных провайдеров на 13 млрд тенге.

В Министерстве энергетики пообещали, что механизмы лицензирования и регулирования для майнеров уже доработаны, чтобы исключить подобные схемы в будущем.

Госзакупки и новые проекты: завышенные расходы и риски недостижения целей

Некорректное проведение тендеров и отсутствие полноценного рыночного анализа привели к значительным переплатам: подрядчики поставили оборудование для четырех проектов АО KEGOC по цене, превышающей рыночную в два-три раза — общий перерасход составил 2,2 млрд тенге.

За последнее десятилетие предприятия группы Самрук-Энерго реализовали всего четыре новых крупных проекта, несмотря на Стратегию развития, предусматривающую запуск как минимум 25 подобных объектов до 2034 года. Неэффективные издержки по приостановленным проектам — 199 млрд тенге; крупнейшие случаи связаны со строительством Балхашской ТЭЦ (102 млрд тенге) и установкой нового энергоблока на Экибастузской ГРЭС-2 (61,2 млрд тенге).

Как аудит повлияет на отрасль и потребителей?

Обнаруженные недостатки в управлении отраслью могут сказаться не только на стабильности энергетики Казахстана, но и на конечной стоимости электроэнергии для населения и бизнеса. Для устранения эти проблем, вероятно, потребуется системное реформирование: повышение прозрачности ценообразования, модернизация инфраструктуры и поддержка молодых специалистов.

Стоит отметить, что 12 мая 2025 года Высшая аудиторская палата сообщила о предстоящем реформировании финансирования квазигосударственных организаций в смежных секторах, включая образование, здравоохранение и финансовую сферу. Вполне возможно, что аналогичные перемены ждут и энергетическую отрасль.

Ответы на популярные вопросы читателей

• Почему важен аудит электроэнергетики? Он помогает выявить слабые стороны и риски, которые могут привести к росту тарифов, авариям и снижению надежности энергоснабжения.
• Как проблемы энергетики влияют на обычных людей? Рост тарифов, перебои с подачей электроэнергии и устаревание инфраструктуры могут сказаться на качестве жизни и цене коммунальных услуг.
• Что планируется делать для решения проблем? Среди приоритетных мер — совершенствование мониторинга, повышение прозрачности, обновление оборудования и стимулирование молодежи к работе в отрасли.

Материал подготовлен на основе информации пресс-службы Высшей аудиторской палаты, предоставленной 13 мая 2025 года.